电子烟一周内遭三连杀 禁令升级后监管标准亟待落地

（原标题：电子烟一周内遭三连杀，禁令“升级”后监管标准亟待落地）

短短一周内政策层层加码，电子烟迎来迄今最密集的一波监管。

新京报讯（记者 姜慧梓）11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监管总局下发通知，敦促关闭电子烟网售渠道。三天后，国家烟草专卖局专项部署电子烟监管，并约谈主要电商平台。11月7日，国家卫健委等八部门再发通知，明确地方控烟立法积极推动公共场所禁止吸电子烟。

短短一周，政策层层加码，电子烟迎来迄今最密集一波监管。但关于电子烟的界定、标准和潜在影响仍无定论。原计划今年10月出台的电子烟强制性国家标准未如期而至。国家标准化管理委员会官网上，该计划仍停留在“批准”阶段。

在规则不明的模糊地带，电子烟市场“野蛮生长”，法规和标准的缺位给监管留下重重考验。

争议缠身的电子烟

“清新，不像传统香烟那么难闻。”有着10年烟龄的徐博，是一名新晋电子烟用户，喜欢薄荷味的电子烟。宁宁因为较便宜的价格选择了电子烟，一个烟弹30元左右可以抽2周，比传统香烟便宜。

近年来，电子烟多样的口味和相对传统卷烟的价格优势，让不少年轻人成为电子烟的拥趸。中国疾病预防控制中心2018年成人烟草调查数据显示，使用电子烟的人群以年轻人为主，15-24岁年龄组使用率最高，大约占1.5%。

这组数据印证了电子烟使用者多为年轻人的直观印象。有业内人士对记者表示，很多电子烟用户并非老烟民转化而来，而是从未接触过烟草制品的年轻人。

除了多元的口味和相对低廉的价格，对电子烟使用者来说，选择电子烟作为烟草替代品更多是为了电子烟宣称的健康，从而达到“戒烟”的目的。

小张便是其中之一。他第一次尝试电子烟，是因为朋友推荐，“当时还在留学，平时聚一起偶尔会吸烟。一次有朋友说，可以试试电子烟，尼古丁含量少，危害没那么大，我就动心了。”

“很多牌子会把烟弹里的尼古丁含量标得明明白白，一般含量都不高，百分之5以下吧，听起来似乎比香烟要好得多。”小张身边不少朋友出于同样的理由选择了电子烟。

在国家烟草专卖局的有关文件中，电子烟被定义为“卷烟等传统烟草制品的补充”。目前较为流行的电子烟主要由烟杆和含尼古丁的烟弹组成，通过电加热尼古丁烟油，使用者吸入加热产生的蒸汽，进而吸入尼古丁。

与传统香烟相比，电子烟最大的区别是不含烟草，且没有燃烧过程。这使得电子烟既不会释放焦油等有毒化合物，也没有烟雾，因此被认为能够帮助烟民逐渐降低，并最终戒断烟草依赖。

“就算戒不了，它的危害也比传统香烟小多了。”徐博说。

电子烟是否有害一直饱受争议。英国公共卫生部曾声称，电子烟对健康的危害比传统香烟低95%，在戒烟服务机构帮助下，能帮助大多数吸烟者完全戒烟。但这一声明遭到顶级学术期刊《柳叶刀》质疑，认为缺少专业知识，也没有对潜在利益冲突进行声明。

在北京回龙观医院戒烟门诊主任医师郝学儒看来，电子烟成分更复杂，目前市面上的烟油主要成分是丙二醇（PG）、丙三醇（VG）、香料、尼古丁、添加剂等。其中丙二醇属于低毒性物质，对人体有害。一些添加剂中也存在有害成分。“传统香烟燃烧的温度大约700、800摄氏度，电子烟温度300摄氏度左右，不同温度下，有害物质的发散情况也不同。”

早在2014年，世界卫生组织（WHO）就声明，电子烟能否成为一种有效的戒烟方法还没有充分证据，将含有尼古丁的液体汽化后吸入口中同样具有健康风险。中国控烟协会副会长廖文科也曾表示，电子烟对健康有害是不容置疑的，所谓的戒烟效果更多是一种商业宣传。

电子烟频现安全隐患

争议声中，电子烟疑致病致死的新闻今年以来频繁见诸媒体。美国疾病控制与预防中心（CDC）10月31日表示，全美致命性电子烟相关病例攀升至1800多例，已有37例确诊死亡。韩国日前也出现了疑似液态电子烟导致肺病的病例。

这样的现实显然与许多人选择电子烟的初衷背道而驰。

安全隐患的凸显并未阻碍电子烟行业的发展步伐。天眼查数据显示，2016年至2018年，中国电子烟新注册企业数连续三年均超过1000家，2019年至今就已新增超2000家，总数达近9500家。

“网售禁令”发布的那天下午，电子烟创业者子欧正在上海参加电子烟展，“政策一出，现场有人欢喜有人愁”。

子欧的企业位于深圳。天眼查数据显示，全部近9500家电子烟企业中，广东省有6000多家，占约2/3。其中80%以上为电子烟的批发和零售业。对“网售禁令”子欧比较乐观，认为是用暂时的利益去换取行业更长远的发展。

“现在在深圳要做一个电子烟品牌非常快，非常容易，”子欧介绍，电子烟行业代工贴牌占主导，大部分工厂都有模具。想做电子烟品牌，只要购买已经成型的技术方案，再找工厂代工贴牌，花很少的成本就可以做自己的品牌。

电子烟行业的低门槛导致电子烟产品质量的良莠不齐。子欧透露，部分企业对烟油质量、雾化器的安全把关不严，这样的产品流入市场一定会危害公众健康。

11月4日，在一场有关“电子烟对健康的危害”的访谈中，中国疾病预防控制中心控烟办研究员肖琳援引中国疾控中心2018年成人烟草调查数据介绍，我国15岁及以上人群48.5%的人听说过电子烟，5%的人曾经使用过电子烟，现在使用电子烟的比例是0.9%。“据此推算，我国15岁及以上人群使用电子烟的人数大约在1000万。”

面对电子烟监管的迫切现实，国家烟草专卖局在“网售禁令”中敦促电子烟生产、销售企业或个人关闭电子烟互联网销售网站或客户端；敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架；敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。

“三不管”导致监管盲区

电子烟“网售禁令”发出两天后，记者在淘宝网上仍能搜索到在售电子烟。11月5日，国家烟草专卖局要求各级烟草专卖监管部门对电子烟监管进行专项部署，对通过互联网推广和销售电子烟的行为开展监管。

一面是不断加码的禁令和监管，一面是电子烟相关规定的空白。电子烟究竟是不是烟？谁才是电子烟的监管主体？成为监管至今难有实效的掣肘。